被搗毀的煙花爆竹非法生產現場。
  醴陵市是我省煙花爆竹重點產區,也是安全生產監管的難點地區。該市按照國家、省、市安全生產工作的要求和部署,全面落實安全生產責任,認真開展安全生產大檢查大整治,持續推進“打非治違”行動,強化安全生產各項工作措施,全市安全生產形勢保持總體穩定好轉,尤其煙花爆竹領域安全生產形勢得到極大改觀。
  全面部署,全體動員
  該市成立安全生產集中整治行動指揮部(市委書記任政委,市長任指揮長,市委副書記、政法委書記、紀委書記等常委親自靠前指導),負責領導和組織全市的“打非治違”專項行動。各鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區產業發展局按照分級負責、屬地管理的原則,成立“打非治違”工作領導小組,明確人員分工,統一組織協調開展行動。制定下發“打非治違”工作方案,市政府專項安排355萬元工作經費,按煙花爆竹主產區鄉鎮(7個)每個40萬元、非主產區鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區每個3萬元的標準下撥,專門用於轄區內的打非治違工作。
  在此基礎上,召開全市各級各部門單位、相關企業參加的全市安全生產打非治違工作大會,部署指導“打非治違”工作。按照堵疏結合、獎罰並舉、上下聯動的原則,動真的、來硬的、抓實的,“面子、位子、票子、帽子、銬子”一起上。並對“打非治違”工作進行專項考核,對“打非治違”專項行動不力的鄉鎮主要負責人實行嚴格的責任追究。
  細緻排查,不留死角
  召開企業安全生產專題會議,要求各相關企業深人開展自查自糾,建立健全高危行業隱患排查治理自查自改月報制度,形成隱患有整改、記分有標準、處罰有依據的工作機制,實現安全生產隱患排查治理信息月報制度化、規範化、常態化,對每一項
  隱患嚴格做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,強化和落實企業自身的安全生產主體責任。同時為切實推動企業落實主體責任,將企業安全生產檢查日誌,隱患排查治理台賬的完善情況納人企業行政許可的前置條件,通過政府推動、宣傳發動、上下聯動、示範帶動,確保該項工作真正做到了“政企互動”。
  5月21日全省安全生產綜合監管暨企業隱患自查自報系統建設工作會議現場參觀點也安排在醴陵市的一家煙花爆竹企業。6月12日由株洲地區各縣市分管領導、業務股長及醴陵市7個花炮主產鄉鎮分管領導參與的2014年株洲市煙花爆竹安全生產監管暨事故隱患自查自改月報工作會議深人到醴陵市花炮主產鄉鎮南橋鎮召開,並參觀了醴陵市兩家安全管理工作比較到位的企業。尤其是主產區鄉鎮黨政一把手,親自帶隊深人村、組,全面排查清理非法生產窩點,對發現的非法違法行為進行摸底造冊,併進行勸導、取締,對拒不放棄非法生產行為的一律予以嚴厲打擊。
  今年以來,通過企業隱患自查自糾,共排查出各類安全隱患3784餘處,整改到位3736處,整改率98.73%。
  部門聯動,鐵腕“打非”
  一是實行駐點督導。建立市級領導“打非治違”專項行動駐點督導工作制度,按照市委“與百姓連心,為百姓解困”大走訪活動網格化安排,明確鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區的一級網格負責人為該轄區“打非治違”工作的督導領導,各駐點市直單位、駐醴單位為協助單位,其中三、四級網格負責人為“打非”責任人。對全市所有鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區產業發展局“打非治違”工作的組織領導、責任落實、排查摸底、隱患治理、聯合執法、打擊行動、責任追究等工作進行駐點綜合督導,靠前指揮。
  二是創新督查方式。成立市煙花爆竹“打非”工作督查組,由副市長任組長,市紀委副書記、監察局局長和市委組織部副部長任副組長。其他成員從市委組織部、市紀委監察局、市委辦、市政府辦、市公安局、市安監局、市電視臺等部門抽調。按照《醴陵市打擊取締煙花爆竹非法生產行動方案》要求,常年開展日常督查,積極履行交辦、督辦,以及啟動問責等職責。
  三是建立責任片區網格化實名
  負責制。按照“片區包乾、劃分網格、實名負責、職責到位”的原則,在市安全生產集中整治行動指揮部的統一組織領導下,負有“打非”工作職責的部門各司其職,以鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區產業發展局所管轄區域為一個責任片區,以村(社區)行政區域為基本網格,劃分為32個責任片區,398個基本網格,採取實名備案的方式,明確鄉鎮、駐村鄉鎮辦點幹部、村級責任人員各自職責,建立起全面覆蓋的打非工作體系,實現打非工作的制度化、規範化、常態化。
  四是建立掛號銷號制度。組織全市各鄉鎮、村組全面參與排查非法生產經營行為,尤其是對煙花爆竹非法生產行為,要求每月進行了一次全面摸底排查,以實名負責制的形式予以登記掛號,各鄉鎮按照“四不見”要求打擊取締到位,通過市打非督查組驗收後,方可銷號。
  今年以來,醴陵市嚴格按照“四個一律”要求,扎實做到“四個不見”,認真落實“一崗雙責”,加強部門協調配合,以聯合執法為手段,以鄉鎮(街道)為主體,重拳出擊,掀起了“打非治違”的一輪又一輪高潮,非法違法行為得到有效遏制。今年以來,共打擊取締非法生產戶或非法作坊170餘處,查處非法生產煙花爆竹類案件15?起,刑事拘留11人,起訴7人,行政拘留36人。
  嚴格執法,全面治違
  一是嚴格推進計劃執法。按照“依法行政、屬地管理、有計劃、全覆蓋”的原則,對全市高危企業實行ABC分類管理,確定每月的執法監察重點,合理安排監察內容,合理調配檢查時間。同時將部分安全生產監管職權委托給鄉鎮,使鄉鎮在行使監管職責時,有職、有權、有手段、有法可依,達到了安全監管覆蓋到每個企業、每個場所的良好效果。今年以來,共執法檢查企業1236家次,排查隱患1696處。
  二是嚴把行政許可關口。狠抓第
  三輪行政許可工作,嚴格做到“四個淘汰”和“四個一致”,加大對企業整改達標換證的服務指導和督促力度,由市安監局牽頭,治違組成員單位協助,各鄉鎮、四辦兩區配合,負責組織、指導各高危企業按照標準積極開展整改提質、取證工作,協調各中介服務機構加大對各高危企業的服務,指導各高危企業開展安全標準化創建和停產整改工作,為企業整改提供了強有力的支持。截至目前,全市煙花爆竹企業累計投人整改資金10多億元,拆建工房3萬多棟,已有238家煙花爆竹生產企業通過第三輪行政許可。扎實推進科技興安,推廣應用煙花爆竹自動和藥裝藥機等新技術、新設備,已完成企業的爆竹和藥裝藥機改造458台,逐步實現生產全過程機械化。積極開展標準化創建,全市通過三級標準化評審的煙花爆竹企業238家。
  三是扎實推進整合援升。4月18日全國煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作座談會後,醴陵圍繞攻堅工作的總體目標,積極探討煙花爆竹企業的兼併重組、整合提升方案,並將工作方案提交市政府常務會上討論。目前各鄉鎮企業之間的整合方案均已達成初步意向,力爭2015年底,全市煙花爆竹生產企業數量比2013年底減少25%以上。
  四是嚴肅落實監管責任。組織評價、評審、設計單位,對行政許可到期的企業進行核查,摸清標準化創建工作中存在的問題,幫助企業制訂整頓提升方案,對證照到期不積極整改,仍在違法生產的進行嚴格處罰,通過嚴查、嚴管、嚴辦、嚴懲,督促企業落實主體責任。同時,配合、督促各鄉鎮
  嚴厲打擊未許可工區、許可證到期企業、關閉企業非法生產行為和有證企業“三超一改”、轉包分包等違法生產行為。
  五是全面鋪開安全大檢查“回頭看”。全市各級各部門針對歲末年初安全生產工作特點,按照“全覆蓋、深排查,列表格、建臺賬,簽責任、嚴追究,下文書、速交辦,促整改、抓到底”要求,細化工作措施,組織對煙花爆竹、道路交通、建築施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所消防等重點行業領域開展安全生產大檢查“回頭看”,切實防範各類事故的發生。共檢查生產經營單位1356家,排查整改安全隱患1257處,責令停產停業整頓135家。
  六是全面開展煙花爆竹零售網點專項整治。春節前、清明節前和五一節前,市安監局、市公安局、市工商局、市質監局、市消防支隊及四辦兩區等相關部門組成50多人的整治行動組,對醴陵市各煙花爆竹零售網點,特別是全市集鎮範圍內非法經營煙花爆竹零售門店進行了三次全面性的聯合專項整治。尤其是來龍門街道,在全市集中行動之後,主要領導還親自帶領機關幹部進行複查。全面規範了煙花爆竹經營秩序,徹底消除零售網點的安全隱患。
  強化督導,統籌推進
  細緻排查,不留死角部門聯動,鐵腕“打非”嚴格執法,全面治違強化督導,統籌推進
  為全面統籌推進全市“打非治違”工作,從監察、公安、安監、工商、質監、國土、商務、電力部門抽調人員組成“打非治違”督導組,對非法生產比較嚴重的7個鄉鎮實行駐點督導,督促鄉鎮進一步加大“打非治違”力度,做到非法生產不滅,督導行動不撤,確保切實“真打”、大力“嚴打”、全力“集中打”、真正做到“長期打”。各督導組不發通知,不打招呼,深人企業、鄉村,扎實開展暗訪,深人瞭解情況,認真指導駐點地區“打非治違”行動,並對發現的各類安全隱患進行通報和督辦。
  (本刊資料由省安監局援供)
  醴陵市是我省煙花爆竹重點產區,也是安全生產監管的難點地區。該市按照國家、省、市安全生產工作的要求和部署,全面落實安全生產責任,認真開展安全生產大檢查大整治,持續推進 “打非治違”行動,強化安全生產各項工作措施,全市安全生產形勢保持總體穩定好轉,尤其煙花爆竹領域安全生產形勢得到極大改觀。
  該市成立安全生產集中整治行動指揮部(市委書記任政委,市長任指揮長,市委副書記、政法委書記、紀委書記等常委親自靠前指導),負責領導和組織全市的“打非治違”專項行動。各鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區產業發展局按照分級負責、屬地管理的原則,成立“打非治違”工作領導小組,明確人員分工,統一組織協調開展行動。制定下發“打非治違”工作方案,市政府專項安排355萬元工作經費,按煙花爆竹主產區鄉鎮(7個)每個40萬元、非主產區鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區每個3萬元的標準下撥,專門用於轄區內的打非治違工作。
  在此基礎上,召開全市各級各部門單位、相關企業參加的全市安全生產打非治違工作大會,部署指導“打非治違”工作。按照堵疏結合、獎罰並舉、上下聯動的原則,動真的、來硬的、抓實的,“面子、位子、票子、帽子、銬子”一起上。並對“打非治違”工作進行專項考核,對“打非治違”專項行動不力的鄉鎮主要負責人實行嚴格的責任追究。
  細緻排查,不留死角
  召開企業安全生產專題會議,要求各相關企業深入開展自查自糾,建立健全高危行業隱患排查治理自查自改月報制度,形成隱患有整改、記分有標準、處罰有依據的工作機制,實現安全生產隱患排查治理信息月報制度化、規範化、常態化,對每一項隱患嚴格做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,強化和落實企業自身的安全生產主體責任。同時為切實推動企業落實主體責任,將企業安全生產檢查日誌,隱患排查治理台賬的完善情況納入企業行政許可的前置條件,通過政府推動、宣傳發動、上下聯動、示範帶動,確保該項工作真正做到了“政企互動”。
  5月21日全省安全生產綜合監管暨企業隱患自查自報系統建設工作會議現場參觀點也安排在醴陵市的一家煙花爆竹企業。6月12日由株洲地區各縣市分管領導、業務股長及醴陵市7個花炮主產鄉鎮分管領導參與的2014年株洲市煙花爆竹安全生產監管暨事故隱患自查自改月報工作會議深入到醴陵市花炮主產鄉鎮南橋鎮召開,並參觀了醴陵市兩家安全管理工作比較到位的企業。尤其是主產區鄉鎮黨政一把手,親自帶隊深入村、組,全面排查清理非法生產窩點,對發現的非法違法行為進行摸底造冊,併進行勸導、取締,對拒不放棄非法生產行為的一律予以嚴厲打擊。
  今年以來,通過企業隱患自查自糾,共排查出各類安全隱患3784餘處,整改到位3736處,整改率98.73%。
  部門聯動,鐵腕“打非”
  一是實行駐點督導。建立市級領導“打非治違”專項行動駐點督導工作制度,按照市委“與百姓連心,為百姓解困”大走訪活動網格化安排,明確鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區的一級網格負責人為該轄區“打非治違”工作的督導領導,各駐點市直單位、駐醴單位為協助單位,其中三、四級網格負責人為“打非”責任人。對全市所有鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區產業發展局“打非治違”工作的組織領導、責任落實、排查摸底、隱患治理、聯合執法、打擊行動、責任追究等工作進行駐點綜合督導,靠前指揮。
  二是創新督查方式。成立市煙花爆竹“打非”工作督查組,由副市長任組長,市紀委副書記、監察局局長和市委組織部副部長任副組長。其他成員從市委組織部、市紀委監察局、市委辦、市政府辦、市公安局、市安監局、市電視臺等部門抽調。按照《醴陵市打擊取締煙花爆竹非法生產行動方案》要求,常年開展日常督查,積極履行交辦、督辦,以及啟動問責等職責。
  三是建立責任片區網格化實名負責制。按照“片區包乾、劃分網格、實名負責、職責到位”的原則,在市安全生產集中整治行動指揮部的統一組織領導下,負有“打非”工作職責的部門各司其職,以鄉鎮(街道)、長慶示範區、經開區產業發展局所管轄區域為一個責任片區,以村(社區)行政區域為基本網格,劃分為32個責任片區,398個基本網格,採取實名備案的方式,明確鄉鎮、駐村鄉鎮辦點幹部、村級責任人員各自職責,建立起全面覆蓋的打非工作體系,實現打非工作的制度化、規範化、常態化。
  四是建立掛號銷號制度。組織全市各鄉鎮、村組全面參與排查非法生產經營行為,尤其是對煙花爆竹非法生產行為,要求每月進行了一次全面摸底排查,以實名負責制的形式予以登記掛號,各鄉鎮按照“四不見”要求打擊取締到位,通過市打非督查組驗收後,方可銷號。
  今年以來,醴陵市嚴格按照“四個一律”要求,扎實做到“四個不見”,認真落實“一崗雙責”,加強部門協調配合,以聯合執法為手段,以鄉鎮(街道)為主體,重拳出擊,掀起了“打非治違”的一輪又一輪高潮,非法違法行為得到有效遏制。今年以來,共打擊取締非法生產戶或非法作坊170餘處,查處非法生產煙花爆竹類案件15 起,刑事拘留11人,起訴7人,行政拘留 36人。
  嚴格執法,全面治違
  一是嚴格推進計劃執法。按照“依法行政、屬地管理、有計劃、全覆蓋”的原則,對全市高危企業實行ABC分類管理,確定每月的執法監察重點,合理安排監察內容,合理調配檢查時間。同時將部分安全生產監管職權委托給鄉鎮,使鄉鎮在行使監管職責時,有職、有權、有手段、有法可依,達到了安全監管覆蓋到每個企業、每個場所的良好效果。今年以來,共執法檢查企業1236家次,排查隱患1696處。
  二是嚴把行政許可關口。狠抓第三輪行政許可工作,嚴格做到“四個淘汰”和“四個一致”,加大對企業整改達標換證的服務指導和督促力度,由市安監局牽頭,治違組成員單位協助,各鄉鎮、四辦兩區配合,負責組織、指導各高危企業按照標準積極開展整改提質、取證工作,協調各中介服務機構加大對各高危企業的服務,指導各高危企業開展安全標準化創建和停產整改工作,為企業整改提供了強有力的支持。截至目前,全市煙花爆竹企業累計投入整改資金10多億元,拆建工房3萬多棟,已有238家煙花爆竹生產企業通過第三輪行政許可。扎實推進科技興安,推廣應用煙花爆竹自動和藥裝藥機等新技術、新設備,已完成企業的爆竹和藥裝藥機改造458台,逐步實現生產全過程機械化。積極開展標準化創建,全市通過三級標準化評審的煙花爆竹企業238家。
  三是扎實推進整合提升。4月18日全國煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作座談會後,醴陵圍繞攻堅工作的總體目標,積極探討煙花爆竹企業的兼併重組、整合提升方案,並將工作方案提交市政府常務會上討論。目前各鄉鎮企業之間的整合方案均已達成初步意向,力爭2015年底,全市煙花爆竹生產企業數量比2013年底減少25%以上。
  四是嚴肅落實監管責任。組織評價、評審、設計單位,對行政許可到期的企業進行核查,摸清標準化創建工作中存在的問題,幫助企業制訂整頓提升方案,對證照到期不積極整改,仍在違法生產的進行嚴格處罰,通過嚴查、嚴管、嚴辦、嚴懲,督促企業落實主體責任。同時,配合、督促各鄉鎮嚴厲打擊未許可工區、許可證到期企業、關閉企業非法生產行為和有證企業“三超一改”、轉包分包等違法生產行為。
  五是全面鋪開安全大檢查“回頭看”。全市各級各部門針對歲末年初安全生產工作特點,按照“全覆蓋、深排查,列表格、建臺賬,簽責任、嚴追究,下文書、速交辦,促整改、抓到底”要求,細化工作措施,組織對煙花爆竹、道路交通、建築施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所消防等重點行業領域開展安全生產大檢查“回頭看”,切實防範各類事故的發生。共檢查生產經營單位1356家,排查整改安全隱患1257處,責令停產停業整頓135家。
  六是全面開展煙花爆竹零售網點專項整治。春節前、清明節前和五一節前,市安監局、市公安局、市工商局、市質監局、市消防支隊及四辦兩區等相關部門組成50多人的整治行動組,對醴陵市各煙花爆竹零售網點,特別是全市集鎮範圍內非法經營煙花爆竹零售門店進行了三次全面性的聯合專項整治。尤其是來龍門街道,在全市集中行動之後,主要領導還親自帶領機關幹部進行複查。全面規範了煙花爆竹經營秩序,徹底消除零售網點的安全隱患。
  強化督導,統籌推進
  為全面統籌推進全市“打非治違”工作,從監察、公安、安監、工商、質監、國土、商務、電力部門抽調人員組成“打非治違”督導組,對非法生產比較嚴重的7個鄉鎮實行駐點督導,督促鄉鎮進一步加大“打非治違”力度,做到非法生產不滅,督導行動不撤,確保切實“真打”、大力“嚴打”、全力“集中打”、真正做到“長期打”。各督導組不發通知,不打招呼,深入企業、鄉村,扎實開展暗訪,深入瞭解情況,認真指導駐點地區“打非治違”行動,並對發現的各類安全隱患進行通報和督辦。  (原標題:夯實基礎 落實責任醴陵打好煙花爆竹安全生產攻堅戰)
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